背景

早期自愿碳市场（VCM）的混乱局面导致了“漂绿”(greenwashing)和碳欺诈(carbon fraud)行为频发。各国逐渐意识到，要培育一个健康发展的自愿碳市场，政府监管不可或缺。同时，在《巴黎协定》第6.4条机制背景下，各国均认识到自愿碳市场蕴含巨大商机。以下是近期各国积极布局、抢占自愿碳市场先机的动态。在此背景下，我国也应加快介入全球自愿碳市场的步伐。

英国：发布诚信原则征求意见稿

2025年4月17日，英国政府发布“提升自愿碳市场及基于自然的自愿碳市场诚信度”的征求意见稿，旨在提高这两个市场的透明度和可靠性。

英国政府提出了六项核心原则：

1）高标准信用：供应商应确保碳信用符合公认的高诚信标准，以实现真实的环境效益。

2）买家透明度：买家应在可持续发展报告中披露碳信用的使用计划。

3）融入转型战略：使用者应将碳信用纳入更广泛的转型计划，以符合《巴黎协定》1.5°C温控目标。

4）准确声明：涉及碳信用使用的声明应准确传达组织或产品的整体环境影响，并使用恰当术语。

5）行业协作：市场参与者应相互合作，共同支持高诚信自愿碳市场的发展。

6）补充作用：碳信用仅应作为企业价值链内雄心勃勃的直接减排行动的补充手段。

法国：推出高诚信碳信用使用宪章

2025年4月24日，法国在巴黎ChangeNOW气候峰会上发布《巴黎协定协同与高诚信碳信用使用宪章》，旨在推动企业在实现净零目标过程中负责任地使用碳信用。

该宪章包含三项核心承诺：

1）减排优先：优先实施直接减排，碳信用仅应用于无法完全避免的剩余排放。

2）使用透明：确保碳信用使用的透明度。

3）质量保证：仅使用高质量的碳信用。

欧盟与英国：加强碳市场合作

2025年5月20日，欧盟委员会与英国政府发表联合声明，宣布将共同致力于发展碳排放交易体系（ETS）。双方同意建立协调机制，实现排放配额的互认。该机制将使原产于对方管辖区的特定商品（涉及发电、工业热力、重工业、海运和航空等高排放行业）免于缴纳欧盟或英国的碳边境调节机制（CBAM）税费。

美国：改革碳捕集税收抵免机制

2025年6月17日，美国参议院财政委员会发布新版清洁能源税改提案，明确包含对“45Q条款”碳捕集税收抵免机制的修改和延续安排。该提案是此前通过的《降低通胀法案》（IRA）预算草案的一部分。

“45Q条款”的核心内容是：为成功捕集并封存或利用二氧化碳的企业提供联邦税收抵免（即税收碳信用Tax Credit）。根据《降低通胀法案》现行规定：

1）地质封存1吨二氧化碳，可获得85美元税收抵免；

2）用于提高石油采收率（EOR），同样为85美元；

3）采用直接空气捕集（DAC）技术的项目，每吨可获得高达180美元的税收抵免。

越南：正式启动国家碳排放交易体系

2025年6月11日，越南正式启动国家碳排放交易体系（ETS）。该体系允许企业购买碳信用（包括来自第三方的信用）来抵消其高达30%的排放量。

越南ETS采用“总量控制与交易”模式。第一阶段（至2029年）将首先覆盖钢铁、水泥和火力发电三大高排放行业。未来计划逐步扩展至货物运输和商业建筑等领域。

新加坡：发布自愿碳市场指导原则征求意见稿

2025年6月20日，新加坡国家气候变化秘书处（NCCS）、贸易与工业部（MTI）及新加坡企业发展局（EnterpriseSG）联合发布为期8页的《自愿碳市场指导原则》征求意见稿。其核心内容包括：

1）减排优先： 企业应优先采取全面减排措施，仅将无法避免的剩余排放通过购买自愿碳信用进行抵消。

2）高环境完整性： 所选碳信用需具备高环境完整性，杜绝重复计算和造假，并应来自信誉良好的登记平台。

3）透明披露： 企业需在报告中透明披露所购碳信用的数量、类型（如自然类或技术类）、项目所在地及登记平台等详细信息。

4）独立于国家目标： 企业购买的碳信用不计入新加坡的国家自主贡献（NDC）减排义务，也不用于抵消政府征收的碳税。

新加坡、英国与肯尼亚：组建“发展碳市场联盟”

2025年6月24日，在伦敦气候行动周期间，新加坡、英国与肯尼亚联合宣布成立“发展碳市场联盟”（Development Carbon Markets Alliance）。该联盟旨在从政府层面制定清晰、透明的碳信用使用规则，通过政府主导重建全球自愿碳市场信任，推动高质量碳信用的开发与交易。

联盟主要目标包括：

1）在2025年11月联合国气候变化大会（COP30）前，制定并发布一套国际通行的碳信用使用指导原则；

2）建立国家间政策协调机制，鼓励更多国家加入；

3）联合标准制定机构、市场参与者和多边组织，推动高诚信碳信用项目在供需两侧的形成与交易；

4）为企业提供明确指引，使其能够合理、负责任地使用碳信用来实现净零承诺。