建议二：建立“可测量泄漏扣除制”替代事前禁止的逻辑框架
1.涉及的条款
附录C的总体方法论设定（尤其关于“成本高、不确定性大”的论述）
2.现行条文（修订征求意见稿）
土壤有机碳储量及其变化的监测成本高、监测结果不确定性
大。基于保守性原则和成本有效性原则，项目业主可以基于以下假设对土壤有机碳储量及其变化量进行计算：
3.问题分析
方法学以“监测成本高、不确定性大”作为简化假设的前提，其隐含逻辑是：因为难以精准监测，所以设置固定的保守假设曲线。
但从碳库核算的第一性原则出发：碳库的净碳汇=碳储存增量一泄漏量。若某项经营活动确实导致了可测量的碳流失，从项目总碳储量中相应扣除即可，无需对经营活动本身实施事前禁止或排除。
此外，方法学以当前技术水平设定40年核算框架，未能充分预见到计入期内监测技术进步的空间。修订征求意见稿附录G已新增了激光雷达监测技术——既然认可生物质碳储量监测的技术进步，土壤碳监测不应被长期锁定在当前的保守假设中。
最新科学研究（如荷兰阿姆斯特丹自由大学、南非开普敦大学、英国谢菲尔德大学联合团队，2023）表明，陆地菌根真菌在全球储存了超过13千兆吨碳（约相当于全球化石燃料年排放量的36%）。随着菌根菌剂等生物技术的成熟，通过科学手段主动增加土壤碳汇将成为现实可能——这类技术的应用不可避免地涉及土壤扰动，现行附录C的固定假设对此类创新构成障碍。
4.修改建议
将附录C第一段的表述从“基于保守性和成本有效性原则，项目业主可以基于以下假设”修改为：
土壤有机碳储量及其变化的监测成本较高、监测结果不确定性较大。
项目设计阶段，项目业主可以基于本附录的假设条件和缺省值进行预估；
项目监测阶段，鼓励项目业主采用实测数据替代缺省值。
若经营期内再次发生土壤扰动，项目业主应：
a）记录扰动活动的类型、时间、范围和强度；
b）对扰动地块的土壤有机碳变化量进行保守估算（可参照本附录建议一的方法），或在条件具备时进行实测；
c）将扰动导致的碳储量损失（泄漏）从项目清除量中扣除。